经枢密使童贯提议，大宋再次召开了针对京东、淮西和荆北三地问题的御前会议。

其一，研究京东东路李子义、牛皋二贼招安一事。

上次御前会议确定的方针是以静制动，广结硬寨，全面防守，

以求将动乱范围控制在京东东路，再待时机变化。

如今，时机已变，贼人愿意接受招安。

但是，出了一个极为严重的问题——朝廷无法兑现之前承诺贼人的招安条件。

京东东路转运使吴汝翼出兵之前，李子义部贼人气焰正盛，一路狂飙，连续破城，刚刚打下沂州临沂县城，严重威胁大宋的漕运干道。

彼时，皇帝心急火燎，只要能止住贼人这种迅猛的势头，什么条件都能答应贼人。

另一方面，平乱大军已在路上，且朝廷的策略，还是先创造条件打败乱贼，再谈其他。

由是，天子许给吴汝翼不设条件的招安权力，就没有考虑招安成功的问题——朝廷根本就不想真招安，怕什么招安成功？

说白了，大宋君臣们当时的想法，就是不管贼人谈啥条件，都先应下来，只求先迷惑贼军，暂时控制住奔溃的形势。

等大军到位后，再以“谈不拢”为由，撕破脸继续打。

可是，北海一战，京东东路大军全军覆没，贼军表现出来的恐怖战力吓到了大宋君臣。

以西军有限的兵力，能不能打赢这股贼军两说，刚刚经历了巨大政治危机的大宋，却是不能再轻起战端了。

京东贼人不仅愿意接受招安，还主动释放了几千被俘官兵，善意十足。

朝廷要是食言，必然要承受贼人的怒火，再想招安就难了。

而且，从政治上讲，招安李子义部贼人，对稳定当前形势极为重要。

淮南西路的动乱就明显受了京东东路的影响。

此时，各地好不容易稳定下来，稍微有点火星就容易再燃。

招安若是谈崩，京东东路的贼人若是再闹，无论朝廷大军最终能否平灭此贼，其余诸路要是再跟着出事，怎么办？

事到如今，假招安也只能变成真招安了。

可问题是，之前为了麻痹贼人，朝廷开出的招安口子太大。

即便勇于担责的吴转运使自己作主，砍掉了最要命的沂州知州之职。

一路经略和密、潍两州知州的官职，也根本没法兑现。

大宋虽然有“杀人放火金腰带”，造反好当官的传统，但被招安的叛贼，最多挂个不领兵不就职的低阶散官。

从没有招安后，军队不解散，叛贼头目还能割占数州，为一路大员的先例。

自己能打下多大的地盘，朝廷就封你多大的官职，也太荒唐了！

真要这么做了，岂不是鼓励各地贼人赶紧造反？

招安闹出了这么大的一个乌龙，这口锅天子肯定不能背，就只能委屈“擅自作主”的吴汝翼了。

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