就在项宁轩摧枯拉朽扫平夏州叛乱时，咸阳城中央公园改建的临时皇宫中，一身血气的使者刚刚退下。

身穿黑色朝服的大秦丞相躬身道：“陛下，我大秦已经灭亡两千多年，城中百姓早已不认可我大秦的统治。如今，这什么共和国的大军又卷土重来，城中之人也蠢蠢欲动，随时准备配合敌军夺回咸阳。”

“以臣之见，不如就按那血神使者所说，献祭全城，自可击败敌军，守住咸阳！”

始皇帝没有急着表态，而是将目光投向了另一侧的武将。

武将之首武成侯起身抱拳道：“陛下，臣反对献祭。我军近期全力备战，兵力很快能达到五万，已有一战之力。若是献祭全城，今后谁来制造兵马俑？谁来打造兵器铠甲？”

“就算依靠献祭守住了这一波，但是丞相你别忘了我们面对的是一个比当年大秦更庞大的国家。他们可以发动第二次、第三次进攻。没有补充，我们不可能守得住！”

丞相道：“咸阳城中有数十万人。我们不一定非要把所有人献祭掉，只要献祭一部分获取足够的力量就行。”

“愚蠢！”武成侯斥道，“城中之人愿意工作是因为我们把他们当做子民。若是献祭一部分，剩下的人还愿意为我大秦效力吗？”

丞相道：“哼！这可由不得他们。我大秦数万大军，自可驱使剩下的民众工作。”

武成侯道：“我军兵力有限，要强迫数十万人工作，得派多少人去维持秩序？”

“呵，等击退了这一波，我们自然有时间制造更多兵马俑！”

……

文官武将各执己见争吵不休。始皇帝叹息道：“宣秦洛涵觐见！”

秦洛涵虽然有官职，但这种秦国高层的决策会议就不是他能参与的了，这回是他首次进入大殿议事。大礼参拜后，秦洛涵就感到几乎所有大臣的目光都投在他身上，一阵阵压力犹如实质。

“秦爱卿，共和国再次集结大军，与我大秦必有一战。爱卿如何看待此战？”始皇帝微眯着眼，面无表情地问道。

这种大战略问题为什么会问他？联想到刚刚出去的那个怪人，他心中顿时涌起不妙的感觉。这个问题一旦回答不好，恐怕不仅仅是自己老命不保，还会影响许多人的命运。秦洛涵大脑飞速运转起来。

不过，大殿之上可由不得仔细思考，因此秦洛涵道：“臣人微言轻不敢妄议大政，唯陛下之命是从。”

始皇帝道：“朕的命令就是让你说说看法。”

秦洛涵深吸一口气道：“陛下，那臣就实话实说了。以现在大秦的实力，与共和国开战也许能小胜几场，但结局必败无疑。”

“大胆！”

“你难道忘了，我大秦刚击溃你等十万大军，夺回咸阳。”

文武大臣纷纷斥责，只有始皇帝平静地问道：“雍军新任的指挥官你可认识？”

秦洛涵道：“陛下，雍军新任指挥官是龙骧军统领项宁轩。臣只听说过此人，但并未见过。”接着，他将以前看过的一些关于项宁轩的报道挑重点说了一下。