“……怒善堂枉顾律法道义，攻击我境内城市，罪大恶极，从今日起，我东木城宣布通缉怒善堂所有成员……”

东木城发表了一份措辞严厉的声明，公开通缉怒善堂强者，天下人惊诧，认为唐子荣会与颜枕等人进行一场豪雄大战，但等了许久，东木城除了一份声明，竟是再没有动作，既没有派人围攻东起山，也没有听说龙威组攻击怒善堂成员，无声无息。

大概又过了一个月，东木城再次发表声明，宣布在所有城池附近建立新城，“……安民城，民安之处，未来城池建立后，东木城方面将会完成民武分流：所有普通民众居住安民城，军武人员驻守旧城……东木城以唐子荣的名义对安民城做出保证：不藏兵，不设伏，不谋算，入城者封穴闭脉，除了少数维持秩序人员，无军队驻守；凡有外部势力进攻东木诸城，只要击败旧城守将，安民城自动投降……”

又是一个掀起巨大讨论的声明，天下人无不激烈揣测东木城的目的，几经议论、分析，大家一致认为——唐子荣服软了，东木城建立安民城就是因为怒善堂所谓“攻城掠地不得伤害无辜百姓”的说法。江湖无比震惊，万万想不到即将成为皇帝的唐庚竟然低头了，太叫人惊讶了。不过，如果真能保证在一同九州过程不伤害百姓，倒也是个不错的事情，东木城也许不是因怒善堂而低头，乃是为了天下百姓服软——天下人皆赞颂唐子荣建立安民城实乃大善大德举措。

东木城建立安民城，其他势力却是没法跟着一块搞，原因有两个。第一，除了南离的财力能勉强与东木城拼一拼，其他几个势力是万万没有唐庚的富足，维持军武、民生开销就消耗了大量钱财，哪还有额外建城的闲钱。第二嘛，乃是从战略角度。东木城虽然说“如有外部势力攻城”如何如何，但现实情况却是大概率他们攻击别人，别人防守还来不及呢，哪有能力进攻东木城，唐子荣只是说些漂亮话赢得民心而已；而且，即便不考虑物资钱财消耗，其他势力如果进行“民武分流”，结果必然是方便东木城一统九州，东木城可以无所顾忌地依仗恐怖的青龙军团击败旧城守军，赢得胜利；倒不如继续民武混合，靠着怒善堂的存在，让唐庚投鼠忌器，掣肘东木城军队，让他们不能肆意进攻，减慢战争发展。

众势力不跟，看着东木城建城，并盼着建城会拖累唐庚的财务状况，暗暗窃喜唐庚树大招风，糟了怒善堂的冲击，必然延缓统一九州的步伐，却不曾想很快他们就“哭了”。在东木城如火如荼建城之时，文德大相吴武暗中开启了一个行动——百川汇海，他接管龙威组，派出大量秘密人员进入其他势力城市，大肆宣传东木城建安民城福利事宜，极力鼓动当地百姓移居东木诸城，表示只要去了东木城，一定能过上幸福安康的日子。要说自从“四王之乱”开始，整个九州混乱早就让百姓厌倦了战争，此时听说了“安民城”是个绝对安全的去处，不少人立马动了心思，派出家中成员去东木诸城探查，在确定东木城没有骗人后，部分人开始移居。

最初只有零星的一些百姓，但很快人数便暴涨，真好似百川汇海一般，大批民众赶往东木诸城定居。话说，那东木城原本的城市就足够境内百姓居住，建立额外新城本该造成设置浪费、房屋空闲才对，结果这新来的居民迅速填充各城，不但为建城提供了更多的劳动力，使工期提前，同时保证了后续发展，充分利用了新城一切。与之对应的是其他势力的许多城市“人去楼空”，街市萧瑟，百废不兴，人心浮动，士气低落。特别是京城，本来就因为之前的大战导致声名尽毁，百姓不信任没了庞德守护的皇室，暗暗忧虑哪日战争到来，家破人亡，如今有了稳定的新去处，京城控制的城市民众大规模出走，仅仅数月时间，竟有多个城市完全废弃，连守军都跟着家乡父老一块投奔了东木城。