就在大司马、富平侯张安世沉吟的时候，中常侍耿国又取出了第二道圣旨。

这份圣旨详细的说明了内阁的职责，以及内阁运转的流程和规定等等。内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做&am;quot;票拟&am;quot;。而皇帝用红字做批示，称为&am;quot;批红&am;quot;等等。

此番天子刘洵制定的内阁制度，基本上是参考了后世大明的内阁制度。

后世明朝最初沿袭元朝制度，设立中书省，置左、右丞相。洪武十三年1380年，胡惟庸案之后，明太祖朱元璋废除了中书省和宰相，分中书省之权归于六部。原中书省官属尽革，惟存中书舍人。同年九月，朱元璋设置四辅官，以儒士王本等为之。

洪武十五年1382年，仿照宋朝制度，设置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士，其中礼部尚书邵质、检讨吴伯宗、翰林学士宋讷、典籍吴沉分别为四处大学士。

之后，又置文华殿大学士，征耆儒鲍恂、余诠、张长年等人担任，以辅导太子，品秩为正五品，其主要权力只是顾问。这就是内阁的雏形。

而后到了建文年间，改大学士为学士，悉数罢免大学士，各设学士一人。此后改谨身殿为正心殿，设正心殿学士。明成祖朱棣虽有朱元璋一样独揽大权的雄才伟略，但一次又一次的御驾亲征让他不能真正意义上地总揽政事，于是一个帮助皇帝的&am;quot;助手&am;quot;机构内阁应运而生。明成祖即位后，特派解缙、胡广、杨荣等入午门值文渊阁，参预机务，称为内阁。内阁制度至此建立。

过去，宰相拥有决策权、议政权和行政权，明成祖成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。

在明成祖掌控之下，内阁与六部各司其职，国家最高行政命令从紫禁城发出，通过全国1936处驿站，全长143700公里的驿道，层层下发到国家每一个角落。

然而，&am;quot;阁臣之预务自此始，然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。&am;quot;也就是说内阁此时仍然只是皇帝的私人秘书，不是权力机构。

永乐中期以后，内阁职权渐重，兼管六部尚书，成为皇帝的最高幕僚和决策机构。后明宣宗朱瞻基时期，权力开始上升三杨辅政，形成了更为完善的政务流程:全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。

仁宗朱高炽时，明仁宗因杨士奇、杨荣等为东宫旧臣，升杨士奇为礼部侍郎兼华盖殿大学士，杨荣为太常卿兼谨身殿大学士，之后杨士奇、杨荣等人均兼有尚书职位，虽然身居内阁，其头衔均以尚书为尊。自此，内阁权力加重，逐渐受到重视。

明代宗朱祁钰的景泰年间，王文以左都御史进吏部尚书后进入内阁，自此之后，诰敕房、制敕房俱设中书舍人，六部承奉意旨，内阁权力更大。虽有明英宗朱祁镇的正统末年的反复，可到成化年、弘治之际，内阁在已经成为足以对抗皇权的文官政府代表。

正德年间，明武宗朱厚照所行之事被认为多荒谬不经。可也有有杨廷和等阁老撑着，未成大乱。明世宗朱厚璁的嘉靖时，改华盖殿为中极殿，谨身殿为建极殿，将大学士的朝位班次，列在六部尚书之前，地位大大提高。明代之内阁大学士虽无宰相之名，实有宰相之权。到嘉靖二十一年，权臣严嵩任武英殿大学士后，专擅朝政二十余年，内阁的权力已经完全与从前的宰相一样了。

经过嘉靖、隆庆的发展，万历早期应该是内阁权力极盛的时期，张居正改革让内阁成为政府运转的中枢，张居正的实际上已经接近于现代首相的地位。

此时以大汉帝国的情况，自然不能与后世大明的情况相比，天子刘洵自然不能完全“照抄”。

所以在天子刘洵的设计下，由尚书处代替司礼监，先一步在朝中建立分权的机制。至于地方郡国上的分权机制，则需要等到将来再一步步完善了。

当第二道圣旨宣读完毕之后，天子刘洵说道：“如今西南战事正起，朝中的内阁初立，诸位阁臣也算是临危受命，这一届的内阁，也算是战时内阁了！”

“战时内阁？”

大司马、富平侯张安世心中暗道：“也就是说，接下来内阁的主要事务，就是西南战事了！”

果然，天子刘洵说道：“内阁今日便算成立，明日一早，诸位阁臣便入宫就职。十五日之内，尚书省、中书省、门下省的诸多政务全部移交给各部，同时向内阁报备。另外尚书处的人选，由阁臣从尚书省、中书省、门下省的属官之中挑选，并在十日之内上报、组建完毕！”

“一个月之内，内阁便要正常运转起来，集中全力应对西南战事！”

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