陶弘方来时一心想着如何组织放粮赈济，让难民能维持生存，倒是没仔细琢磨这其中的弊端，听樊成超这么一说，才察觉到自己的想法的确是简单了些。

以目前南京城外的难民数量，官府显然无法地给每个人精准地发放所需口粮，为求效率，也只能采取目前这种定点定量集中发放食物的方式。

虽然无法保证每个难民都能吃饱，但这样做却可以保证尽可能多的难民能得到食物。

如果直接给难民发米，只怕有些人的米还没煮进锅里，就要被身强力壮的人抢了去。

官府的人手有限，很难做到事事亲历亲为，但每天发放到各个施粥点的粮食数量基本都是固定的，能煮几锅粥，稠度如何，有没有掺入砂石抵重，那也是一看便知。

只要官府的监管人员稍微负责点，对几个施粥的地方看紧一些，虽不敢说完全杜绝截留贪墨，但至少能保证经手的粮商、运输商，以及施粥的寺庙没那么容易玩花样。

樊成超一边带路一边介绍情况，陶弘方听得连连点头，心道还好这些下属有这方面的经验，办事还算靠谱。要是一开始就让自己来操办赈济事宜，难免会出现遗漏。

距离大报恩寺约莫还有半里地，陶弘方便看到寺庙外等待领粥的难民排成了几条长长的队伍，曲折蜿蜒，怕是得有两三千人之众。

陶弘方问道：“这边是什么时辰开始施粥？”

樊成超应道：“大人，大报恩寺这边每日施粥两次，分别是午时和酉时。”

陶弘方抬腕看了一下手表，才上午九点过，距离午时还有足足一个时辰，便又问道：“离施粥的时间尚早，他们这就排上了？”

樊成超道：“大人，光喝两顿稀粥肯定是吃不饱的，有些人吃完上顿就指望着下顿了，而且谁也不知道这顿吃完还有没有下一顿可吃……就是被饿怕了，对他们来说，东西只有吃进肚子里才能放心，天一亮就开始排上了。”

陶弘方听到这样的解释，难免也有些唏嘘。

这些难民在战争爆发前或许都是有家有产的普通百姓，但如今流离失所，只能指望着官府发放救济粮才能勉强苟活下去，而且还看不到前方的希望，自然是毫无安全感可言。

樊成超似乎料到上司的想法，继续说道：“大人，其实这样对维持难民营地的秩序未尝不是好事，你想想看，这些人早早来排队了，也就没心思折腾别的事情了。”

陶弘方点点头，又继续问道：“这些在队伍里维持秩序的人，是从难民里招收的吧？”

他看到队伍中有一些臂戴红布箍的人，一直在慢慢来回巡视。但看其衣着打扮，又不像是自己人。

樊成超应道：“大人，我们没有足够的人手布置到这边，终归得招一些人替我们做事才行。”