朱由校将各族和各地区的土司人口的居民彻底清查了一遍，先将他们重新编户，确认有多少户以后。

他又将原本的秩序和户籍全部打乱重组，同一个民族的，不能全部居住在一个地方。

尤其是那些原本就生活在一起的，要将他们分的远远的，无法取得联系的那种。

和其他的省一样，设立府县里甲制，然后分派官员下去下去进行管辖治理。

然后又将清查出来的土地良田，按照每户的人口，合理的进行分配。

不过这些土地良田，却不是属于他们的，也不属于地方官府，而是属于朝廷，直接归属户部管辖。

明末最大的问题，实际上所有封建王朝的晚期，之所以会民怨沸腾，造反起义不断。

而造成这一切的根本原因，还是因为人口土地的问题无法得到有效的解决，这是直到民国时期都无法避免的通病。

在工商业还没有发展起来的时代，土地就是一切，土地不止是百姓的命根子，同样是一个王朝的命根子，是皇帝能够稳定自己位置的关键因素和资源。

能够耕种的土地就只有这么多，他可不会像人一样，会一直不断的生出新的来，除非国家开疆拓土，然后下血本组织大量的百姓进行迁徙，然后帮助他们定居开荒。

辽东就是这样，当年大明朝立国之处，太祖皇帝一直都在开发辽东。

并让辽王领重兵驻扎在广宁，平定当时盘踞在东北地区，白山黑水间的蛮夷和野人部落。

为开荒创造一个安全稳定的环境，准备将辽东打造成北方一座重镇。

等一切落定，军队可以自给自足以后，就可以直接出兵，配合关内的明军夹击蒙古。

可惜战略还在实施中，就已经被扼杀在了摇篮中。

可开垦这些从未种植过的荒地，不止需要足够的人手，还需要时间去将地给养肥才行。

这也是为什么，汉人王朝打下汉地十八省后就不思进取的原因，可以耕种的好土地，全部有了。

对于一个靠土地粮食发展的王朝，自然是不会再去耗费钱粮人口的。

土地无法增长，人口却不会停止增长，人越来越多，可以分配的土司越来越少，老百姓吃不饱穿不暖，自然是开始走下坡路的。

万历十五年之前，为何被称为正统年以后，明朝最为富有，百姓生活的最好的时代。

就是因为张居正的改革和一条鞭法，将全国的土地重新丈量了一遍，然后进行合理的分配，资源暂时得以均衡，百姓的生活自然好了起来。

为什么当建立起一个崭新的、一个焕发生机活力的，稳定的大一统新王朝后，这个王朝的初期，国家的经济会急剧上升呢。

也是因为资源均衡分配的原因，刚刚经历了战争动乱的民众，急需休养生息，而此时刚好又是人少地多。

农民百姓一辈子最开心的是什么，就是有良田可以耕种，家中有余粮，可以吃饱穿暖。

但没有一个王朝，意识到私有化的危害，和国有化的重要性。

这么重要的社会资源，居然完全掌握在皇帝对立面的士大夫，和地主豪强的手中，实在是太过愚蠢了。

官员们就算知道弊端，也根本不会将危害告知给皇帝，因为他们才是最大利益获取人，怎么可能有人自断财路呢。

而皇帝呢，历朝历代当中，四百多位皇帝，除了朱元璋真正把底层的民众放在心上以外，其他的皇帝根本没把他们当人看。

就算有皇帝意识到了，可也是王朝的衰落时期了，早已过了盛世，这个时候，就算是皇帝也一样控制不了，只能看着它愈演愈烈。

尤其是明末的环境，小冰河时期加上内有险患，外有强敌，处处不利的情况下，本就危害极大的土地兼并，对于朝廷的影响加倍的增幅。

像这种国家的根基资源，怎么能够去私有化，怎么能成为官绅士族，对抗朝廷的资本呢。

所以朱由校必须要改变，土地良田，绝对不能够私有化，不能成为他们的私有财产。

土地国有化是封建王朝必然的，但是如果真的要宣布这项政策，他就撬动了这本就微弱的平衡。