五月二十，榆林宫外，热火朝天。

邵树德则在河对岸的东受降城，视察当地的农牧情况。

前次路过时，因为忙于戎事，都没好好看看，现在班师了，自当查访一番。

原振武军的单于都护府已废，辖县金河县并入胜州。该州人口也不少了，七万余人，其中四万人是从凉州迁过来的六谷吐蕃降人。

北巡已经结束，放归的夫子们紧锣密鼓地开始了抢种。

“宋副使，胜州是好地方，是不是需要再置两个县？”看着整好的田垄，邵树德只觉异常舒心。

还好没太过耽误农时，不然百姓们岂不是要喝西北风。

前套平原，如今也慢慢开始执行三茬轮作制。在这件事上，河西诸部、青唐吐蕃是有大功的，贡献了太多大牲畜。

灵州那个地方，这几年粮食产量增幅不小，但粟麦播种面积却增长有限。这还是在迁移了大量人口，每户授田六十亩的情况下呢。究其原因，还是种牧草、种豆子的休耕地越来越多，六十亩中，始终只有二十亩是种主粮的。

保有十头以上大牲畜的家庭越来越多。西征缴获的牛马驼等大牲畜分批卖给民人，为期十年，一年只需交二百钱，或者同等价值的粟麦即可。

草原诸部办的牛庄也在持续租牛，这构成了灵州农业大发展的根基。

不仅仅是谷物生产量的增加，更重要的肉、奶、皮革、牛角、牛筋的产量也与日俱增。

其实现在还没到享受果实的时候。

因为推行的时间还是太短，十年都不到，民户家里的牛还没到饱和状态。再等五到十年，市面上就会出现大量待宰的老牛，牛肉价格必然会逐年下降——现在奶酪之类的价格已经持续下降好几年了，慢慢成了灵州百姓的重要食物。

定居，种高产牧草，养牲畜，这是在宜牧宜耕地区对付游牧部落的大杀器。但凡安定下来的，都会被慢慢同化，这是客观规律，除非朔方幕府倒台，进程被中断。

西套平原的成功经验，邵树德打算慢慢复制到前套平原。

金河县（呼和浩特）、东受降城（托克托）、中受降城（包头附近）、榆林县（准噶尔旗附近）四地，是重中之重。

“大帅，东城、中城户口日渐增多，设县可也。”宋乐看起来老了许多，但精神头不错。人吃人的时代，能有一片田园牧歌的净土，对于乱世中人可谓弥足珍贵。

这几年宋乐还写了一些农事诗，比如《胜州东城赠田叟》、《仲春逢耕者》、《良田行》、《河堤曲》、《题野老农舍》等等。

邵树德看过，觉得好。封氏姐妹也觉得好，辞藻不华丽，可能与宋乐的性格有关，但感情真挚，也有很多农事活动的细节，可见这是实干派的风格。

“三受降城、天德军城，有几个可设县？”邵树德问道。

西受降城，以前做过天德军理所，邵树德的老家，几千口人还是有的。

天德军城是后来设的理所，人极多，三万余人，几乎都是军士家属，比丰州城多多了。

中、东二城，人口不丰，原本各有三四千人的样子。这几年吸收了一些河壖党项部族，户数都超过了一千五百，年初的时候又各分了五百户蜀人，确实可以设县了。

“皆可设县。”宋乐道。

“既如此……”邵树德沉吟了一会，便道：“西城置大安县，天德军置天德县，中城……”

邵大帅还是文化水平有限，一时想不起什么好名字。

西城的“大安”之名，来自天德军，因为该军初设时，玄宗就赐号“大安军”，后来改为天德军。

中受降城的话，难道要用李益登三受降城时“一夜征人尽望乡”的典故？不，这样太丧了，对军心不利。

“中城便叫安北县。”邵树德一拍手掌，想到了。

开元二年，中城是安北都护府的理所。

“东城叫云中县。”

“如此，胜州便领安北、云中、金河、榆林、河滨五县，丰州领九原、永丰、天德、大安四县，还有麟州新秦、连谷、银城三县，皆付于君了。”

河套三大平原，西套已经在深入开发之中，前套才起了个头。

以前害怕在这边大肆建设，会打水漂。但经历了这么一番动员，十余万大军东进云州，邵大帅又觉得自己行了，胜州似乎可以进入重点开发状态。

南方蜀地的汉民、编户的吐蕃降人，再加上慢慢消化的河壖党项，先搞起来吧。

西夏时代，胜州大部分在辽国手里，丰州又是前线，这两个平原都没开发，唯有灵州成了西夏的核心钱粮基地。

现在么，丰州先不管他，胜州可以搞起来。今后若河东有事，胜州也可以成为一个前出基地，供应粮豆、牧草、牛羊。

“丰、胜二州百姓，可鼓励养马。某记得玄宗朝那会，朝廷有律令，民户养马牛者，不计入赋敛，丰、胜二州似可照办？唔，此事你拿主意吧。”邵树德又说道。

简单来说，玄宗为鼓励百姓养马、养牛，出台了一项政策，就是这些大牲畜不计入百姓家财总量，不征税。养了就全是你的，不用担心被苛捐杂税压垮。

国朝盛时，官营四十八牧监共计养马76万余匹。各项政策实施后，民间养马数量达到了三四十万匹，各驿站大力收购民户之马，百姓着实得了不少好处——若没好处，这又不是强制养马，百姓断没兴趣这么做的。

“大帅有令，敢不从命？”宋乐笑道。